读书阁

第九十八章（第2页）

"官、吏二者有何区别，请问子非有何高见？"潇湘馆东阁暖室之中，檀香高烧，龙吟细细，童子非前来给林姑娘还礼，却正好遇上陶梅上这儿来做客，还拖带着个小油瓶欢郎。

欢郎乖巧的很，自己找了本《易传》就上一边安安静静地坐着去了，陶梅正要拉着仰萍好好说些体己话儿，谁知道她又来了客人，真是兴趣索然。

但是林仰萍倒是对这位客人颇有兴趣，四人便在东阁暖室中坐下，畅谈天下人情事物文章，说着说着，就说到童子非同学的术业之所在，子非大人正有意编订一部律法，来规范官吏。希望可以借此限制那些贪官污吏，整饬吏治。

于是便有了林仰萍开头的那个问题。童子非对于这个问题自然是成竹在胸："所谓官吏，世人常将其混为一谈，实际上二者可谓是泾渭分明。国朝有定制，官员的升迁考核降职黜迁都由吏部每年课查司专员执行，进退都有章法。而且地方上实权官员大多是经过科举考试后分配的执事官，他们饱读诗书，熟知人伦，其中本性贪渎者不是说没有，但是为数不多。百姓所谓的国贼者，其实指的是以下两类人。"

"愿闻其详。"林仰萍微微颔首，请他继续说道。

"首先第一是冗官，国朝开制不易，当时天下经历晋末战乱，民心思顶，故圣皇以柔道治国，大赦天下，厚待功臣之后，并将之定为祖宗家法。四百年来，兴亡族，继绝宗，并许以虚衔，天下肆佰军州，州牧太守之职竟然有数千名，实际上真正主事的乃是知州，那些太守郡守的虚衔只不过是个动人的耳目，好在户部度支司的账目上开一个条目而已。这样，国朝的官总数，在建国之初，不过数万人，五十年前迁都南京时已经膨胀到三十五万，而在这短短的五十年中，虽然名为中兴，事实上是用高官厚禄换取地方军阀的军权与税权，官员总数更剧增到五十万之多。而且，这还仅仅是有品秩的官员，吏员还没有算入期内呢。"

"第二便是这吏员。吏部考核只计算官员，吏员不在考核之类，所以我查遍资料，对于目前全国到底有多少吏员也没有明确数字。只是有福建帅司去年报上的资料可以作为一个参考：福建在景德二年进行了一个清查，全路共有两百六十七万户，人八百五十七万口，去年上缴的赋税折合成银子是一千二百万两，其中七成来自泉州和福州两大港口的海外贸易。而福建帅、漕、宪、仓四司共有官员四千五百二十一人。这个数目并不算庞大，平均一千八百九十五人担负一个官员。但是吏员数目确实令人咂舌的达到了十四万九千多人，平均每五十七人要供养吏员。如果再算上自从景德元年之后，福建水师的度用都由帅司府本地开出，那么福建百姓的重负也是可想而知的。即便是这样，福建一路仍然每年向朝廷缴纳上千万两的收入，因此，我可以说，郦君玉大人在福建的新政虽然成果显著，但是确是涸泽而渔，迟早会官逼民反。"

"居然这么多。"林仰萍微微叹道，陶梅不屑的白了她一眼，也进来插话："不用说是福建那样的大地方，便是我们那个小小的芙蓉镇，全无一个官员，但却有吏员一百多人。朝廷的官员干的再不好，三年便走。可是这些吏员不仅不走，而且还生于斯，长于斯，数代都是为吏，那吃拿卡要都是家传的绝学，你又能拿他如何？人家甚至就是乡里的无赖，只不过穿上一层黑皮，就是官家人，拿着百姓的血汗钱还来在百姓面前作威作福，你又能拿他怎么样？"

"那，子非有何良策呢？"

"所以，我要制定一部大汉官吏行政律。不仅要限制官员，更要将吏员也用成文的法律规范起来。限定清楚，官员和吏员都有哪些权利，都有哪些义务，该做的事情他们必须做，比方说缉拿盗贼，维护治安这是他们必须做的，他们就不能找借口推脱，如果不想做，便请走人，换个能做事的人来做。"

"还有呢？"

"那就是不该做的一件都不能做，在国家规定的税负之外，绝对不能再加苛捐杂税。现在地方官动辄以各种借口巧立名目征收税前，向上级邀功，哪怕治下已经是饿殍遍野，也要做出一种太平盛世的景象出来。"

林仰萍忽然笑了："说道税负，有一个人到时说的头头是道，他可比子非精通财税的多。有空的时候要是让你们见见面才好。"

"请问林姑娘说的是谁？"童子非好奇地问道，陶梅一拍手："我知道了，就是那个摇头晃脑的迂腐夫子宋宽峰，总是'不多''不高'的，是他吧！"

"就是他。"林仰萍点点头，"他可以说得上是当今理财第一人。只是怀才不遇，已经十多年了，一直还在度支司，若是有朝一日入阁拜相，凭他的智慧，我们的年夜饭一定会丰盛很多。"

"那最好不过了。"陶梅嘻嘻笑道，"我说啊，这江南和中原的情况不同，子非兄可是要注意了，千万不能一刀切，不然容易坏事。"

子非听见陶梅的提醒，连忙道，"小生生于偏僻，从未游学江北，陶姑娘见多识广，还请姑娘指点。"

"江南土地兼并严重，一县之中，数家大地主便有全县九成以上的土地，其余的大多数农民都是雇农或佃户，称之为'短衫帮'，也有的失去土地之后便以工商为业，走南闯北，做水上的买卖。因此，在南方按人口征税往往佃户的税归结到地主身上。子非先生也明白所谓做生意都是一样，本小生意难做，本大生意好做，对于富人来说你收他的税虽然多，但是他能很快就恢复过来。而在北方，特别是郑卫陕晋魏韩之地，地广千里的大地主极少，占一县人口中最多的往往是只有一亩三分地的自耕农。他们糊口本就艰难，若是税负一旦过重，极为容易就走上了暴力对抗的路子。"

"民不畏死，奈何以死惧之。"林仰萍微微闭上眼睛，陶梅白了她一眼，继续说道：

"所以朝廷在南方看似皇权集中，其实一般民众不易感受到官家力量，因为他们中间可以通过各种形式的大地主来做缓冲。而中原农民如同一盘散沙，孤立的面对着强大的国家力量，很容易就产生了被抛弃的情绪，索性就破罐子破摔，大家拼了个鱼死网破。"

"伐无道，诛暴秦。"

陶梅喝了口茶，"所以，尽管朝廷在洛阳设立洛帅，在开封设立卫帅，在新郑设立郑帅，千里之地便有三大帅，可是抗税抗捐的暴乱仍然星火不绝，这至少是原因之一。"

"原来是这样啊。"子非点点头："制定律令不能单从书斋出发，必须要有通晓地方实际的人才来操作，才行啊。"

"我可以教你一个好法子。"陶梅灵机一动，想出来了一个点子："你把法律写好之后，到田间地头向老农村妇宣读，这样一来，这些法律就广为人知了，若是他们觉得有什么不足不好的地方，就提出来，你在修改修改，不久可以了吗？"

"陶梅总是把问题想得很简单。"林仰萍放下手中的茶盏："只怕一切的轰轰烈烈都难免流于形式。虽然出发点是好的，但是难免会成为又一个扰民的借口了。"

"是啊，制定法律是困难的，但是和知道如何制定法律比起来，它又是简单的了；知道如何制定法律是困难的，但是和将法律制定好之后，如何使它不仅仅成为案头孤芳自赏之物比起来，又是简单的了。"

"你应该还加上一句，"陶梅补充道："最最困难的还是如何将法的精神保持到底，不至于变味，成为私欲流行的工具。"

"法律是神圣的，天理循环，报应不爽。这人世间的报应，就应当落实在这法律之上。"林仰萍顺口接着，却看见子非一脸的苦苦思索，"你这么了，子非大人？"

"法的精神%法的精神……"子非喃喃自语道，一回来抬头看着天花板，一会儿望着茶杯，不时的还捶自己的脑袋，弄得仰萍陶梅二人莫名其妙。唯有欢郎一人若无其事的合上一转，做到陶梅身边，恭恭敬敬的问道："请问陶先生，这天地万物之外，是否还有别个？"

"嗯？"陶梅白眼一翻，"你是什么意思？"

"我在想，这天地之外，究竟是个什么事物。它可以决定这天地的样貌。"

"对了！就是这样！"子非一跃而起，拉住欢郎的手，兴高采烈的道："就是这个啊！法的精神是什么，就是决定了法是法的东西啊，就是法的本来，法的本体啊！就是法的形而上者啊！"

"形而上者谓之道，形而下者谓之器。"这句经典的名言同时浮现在所有人的心头，子非继续手舞足蹈道："法的精神就是那个道，至于具体是什么法，法的条文都是器啊！只要让天下人都知道了法的精神，知道了这个道，他们就自然可以判断出这是不是一部好的法律！反抗暴政是最伟大的权力！这个权力是天赋的！即便是皇帝也不能剥夺它，恰恰相反，即便是皇帝也必须在法的意志下，在道之下统治，否则他就是僭主，就是国贼！"