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看到项羽这副模样，范增不好再固执己见缓缓说道：

“既然如此，不如封他为蜀王。一来蜀道艰险，易进难出，秦时的罪人，往往被发配流放到蜀中正是此意。二来蜀地也属于关中的范围，封刘邦为蜀王，也正好算是履行遵从前约了。”

项羽虽有时并不按照范增的谋略行动，但他对这位年长的谋士的才智一向敬佩。尤其是在他今天苦干无计之时，听着范增的分析，项羽连连点头称是。

范增的话还没有讲完：

“章邯、司马欣、董翳三人，都是秦朝的降将，最好令他们在关中为王，让他们挡住蜀道，他们三人能在故土为王，必然对您感恩不尽，会全力堵截刘邦，即使将军东归，也不会有后顾之忧。”

项羽更加欢喜，赞不绝口：“此计甚妙，此计甚妙。”

接着二人又商讨了其他各将的分封和名称，都一一定了下来。

项羽要分封王侯，诸将都十分关注，其中最为关注的就是刘邦。刘邦鸿门宴上死里逃生，回到灞上。但他并不认为从此将平安无事。三个多月来，整日提心吊胆，如在沙场，项羽近在咫尺，很难说哪一天就会挥兵杀来。基于这种考虑，刘邦一方面正在暗中积极备战，以防不测，一方面屡屡派人到咸阳打探消息。

这一天，刘邦又派人到项伯那里打探情况，项伯已知道了项羽与范增商讨的细节，便和盘托出。来人谢后，急忙赶回向刘邦投信。

“项羽欺人太甚，竟敢负约不遵，我要与他决一死战。”

刘邦听到消息，长久的压抑一下进发出来。

樊哙、周勃、灌婴等武将也都个个义愤填膺，摩拳擦掌，要冲出去厮杀。

灞上军营内一时刀出鞘，箭上弓，人人一副拼命的架势。

唯独萧何持反对意见，他劝谏刘邦说：

“蜀地虽然艰险，但总可以求生，不至于灭亡。”

刘邦反唇相讥：

“难道去进攻项羽，就会灭亡吗?”

萧何据理相劝：

“敌众我寡，怎能不败。当年汤武服侍桀纣，无非是因为时机不到，才不得不委曲求全。蜀地虽然艰险重重，易进不易出，但这一点对敌我双方是相互的，那里土地肥沃，物产丰饶，民风淳厚，如果能占有此地，沛公能够宽仁爱民，礼贤待人，养精蓄锐，时机成熟便可以还定三秦，图谋天下。”

张良非常赞同萧何的主张，只是又说：

“蜀地虽然富足，易守难攻，只是没有外围缓冲之地，如果占据汉中，则更为方便有利。”

“向项羽讨要汉中，无疑与虎谋皮，实在太困难了。”刘邦沉重地摇了摇头。

“可请项伯帮忙讲情。”张良建议。

刘邦知道项伯既重情又爱财，便派遣心腹之人携重金去找项伯帮忙。

项伯确实与刘邦有了感情，所以已经帮助刘邦多次。今天见到重金，更是心花怒放，办起事来更加卖力，他当即找到项羽为刘邦说情：

“刘邦首进咸阳，功不可没，怀王已有前约今天你封他为蜀王，这与发配无异，定会遭到天下人耻笑唾骂。你不妨封他为汉王，据巴、蜀、汉中等地，这才能显出你的英明信义，况且章邯等人据守关中，根本不必担心刘邦能打进关中与你争霸。”

项羽沉思片刻，竞同意了项伯的建议，他马上推翻了欲封刘邦为蜀王的前议，改封刘邦为汉王。

分封名册很快拟好，其十八王的姓名、封地、称号分列如下：

刘邦为汉王，得巴、蜀、汉中之地，都南郑。章邯为雍王，得咸阳以西之地，都废邱。司马欣为塞王，得咸阳以东之地，都栎阳。董翳为翟王，得上郡之地，都高奴。魏王豹徙封河东，称西魏王，都平阳。赵王歇徙封代地仍称赵王，都代郡。赵将张耳为常山王，得赵旧地，都襄国。司马卯为殷王，得河内地，都朝歌。申阳为河南王，得河南地，都洛阳。共敖为临江王，都江陵。燕王韩广徙封辽东，改号辽东王，都无终。臧荼为燕王，得燕旧地，都蓟。吴芮为衡山王，都邾。齐王田市徙封胶东，改号胶东王，都即墨。田都为齐王，得齐旧地，都临淄。田安为济北王，都博阳。韩王成封号如旧，仍都阳翟。

项羽则自称西楚霸王，拟建都彭城，据有梁楚九郡。

名册下发全军的同时，霸王项羽即下达命令，要求各诸侯王从速启程，分赴各地。

由六国贵族和农民领袖组成的反秦力量本来就是一支矛盾重重的杂牌军队，当接到项羽的分封命令时，这种矛盾更趋明显，内战将势不可免。而项羽却自以为完成了一件盖世的伟业。现在他一心想离开业已被他肆意践踏的关中而东归彭城。

彭城是繁华富庶之地，义帝现正居住那里，项羽便派遣三万人马强迫义帝徙往郴地，名为保护，实为驱逐。一切安排妥当，项羽便把掳掠而来的金银、珍玩、玉帛及众多的美女尽数装入车中，兴高采烈地出发东归了。