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封建①论（第2页）

“裂都会”二句：秦始皇统一天下后，将国家分为三十六郡，郡下面设有守、卫、监。

负锄梃谪戍之徒：扛着锄头木棍被责罚防守边境的人们，即指陈胜、吴广辈起义之事。

“奔命”句：指的是英布、陈稀、韩王信等诸侯反叛之事。

平城：地名，位于今山西大同。

陵迟：向丘陵一样迟迤，暗指日趋衰败。

谋臣献画：指晁错向景帝进谏削弱诸侯国之事。

译文

尧、舜、禹、汤的事情已经太遥远了，到了周朝的时候记载得就十分详备了。周朝统治天下之后，就把土地分割、瓜分开来，分为公、侯、伯、子、男五等爵位，把土地分封给了众多的诸侯，诸侯国就像天空的繁星一样多，遍布于国家的各个方向，围在天子周围，就像车轮的辐条一样集中在车毂上，围绕着中心旋转。诸侯集合的时候朝拜天子，分离的时候就要守卫疆土、捍卫城池。然而到了周夷王的时候，立法就被破坏了，天子的尊严也受到损伤，天子只能下堂去迎接觐见的诸侯。到了周宣王的时候，他虽然有复兴周王朝的功德，具有南征北伐的威名，但是终究无法决定鲁王的继承人。从周夷王到后来的幽王、厉王，后来周平王东迁国都，也就把自己列在与诸侯一样的位置上去了。从此以后，向周天子询问九鼎轻重的事情出现了，射杀天子射中天子肩膀的事情出现了，威逼天子讨伐凡伯、诛杀大夫苌弘的事情也出现了。天下一片混乱，再也没有尊重天子的心了。在我看来周王朝丧失实际的统治权已经很长了，只不过保留着一个在公侯之上的空名罢了!这难道不是由于诸侯过于强大，就像尾巴太大而摇不动所产生的过错吗?于是周王朝就分裂为十二个诸侯国，后来又合并为七个，国家的权威都分散到了陪臣的国家，最终被很晚才分封为诸侯的秦国所灭。周王朝衰败的开端，应该就在这里吧。

秦一统天下之后，分裂诸侯国改设郡邑，废除诸侯而设置郡县长官。雄踞天下险要的地势，在上游建立国都，掌控全国，将国家掌握在自己手中，这是它做得对的地方。没过几年天下就大乱，那是另有原因的。秦王朝多次紧急征集上万人的劳役，使严酷的刑法暴露无遗，钱财也被消耗殆尽。那些扛着锄头木棍被责罚戍守边境的百姓，彼此环视一下就联合起来了，呼号成群。当时只有造反的百姓却没有造反的官吏，处于下层的百姓仇恨秦朝，但是官吏却对朝廷十分畏惧。天下百姓互相配合，都在劫杀郡守县令。这过失在于引起民怨，却不在于郡邑制度。

汉朝统一天下之后，矫正了秦朝的过失，遵循周朝的封建制，分割四海，分赏给宗子和功臣。几年之间，奔走平息镇压诸侯国的叛乱，以至连救死扶伤都顾不上。汉高祖刘邦被围困在平城，为箭射伤，国家日益衰落，三代都没能强盛。后来谋臣晁错进谏献策，削弱诸侯国，并由朝廷官员管理诸侯国。但是汉朝采用封建制之初，诸侯国和郡县的土地各占一半，那时有诸侯国叛乱却没有郡县叛乱，秦朝采用的郡县制是正确的，也就可以看出来了。汉以后称帝的统治者，即使再过一百代，也可以知道这种郡县制的优越性。

唐朝建立以后，设立州邑，任命州县官员，这么做是对的。但有时还会有一些暴虐狡猾之人进行叛乱、侵州夺县，这样的过失不在于实行州县制度而在于军事制度，当时只有反叛的将领却没有叛乱的州县。因此州县制度的设立，的确是不能改变的。

原文

或者曰：“封建者，必私其土，子其人，适其俗，修其理，施化易也。守宰者，苟其心，思迁其秩而已，何能理乎?”余又非之。周之事迹，断可见矣。列侯骄盈，黩货事戎。大凡乱国多，理国寡。侯伯不得变其政，天子不得变其君。私土子人者，百不有一。失在于制，不在于政，周事然也。秦之事迹，亦断可见矣。有理人之制，而不委郡邑，是矣。有理人之臣，而不使守宰，是矣。郡邑不得正其制，守宰不得行其理，酷刑苦役，而万人侧目。失在于政，不在于制。秦事然也。汉兴，天子之政行于郡，不行于国；制其守宰，不制其侯王。侯王虽乱，不可变也；国人虽病，不可除也。及夫大逆不道，然后掩捕而迁之，勒兵而夷之耳。大逆未彰，奸利浚财，怙势①作威，大刻于民者，无如之何。及夫郡邑，可谓理且安矣。何以言之?且汉知孟舒于田叔②，得魏尚于冯唐③，闻黄霸④之明审，睹汲黯⑤之简靖，拜之可也，复其位可也，卧而委之以辑一方可也。有罪得以黜，有能得以赏。朝拜而不道，夕斥之矣；夕受而不法，朝斥之矣。设使汉室尽城邑而侯王之，纵令⑥其乱人，戚⑦之而已。孟舒、魏尚之术，莫得而施；黄霸、汲黯之化，莫得而行。明谴而导之，拜受而退已违矣。下令而削之，缔**从之谋，周于同列，则相顾裂眦固，勃然而起。幸而不起，则削其半，削其半，民犹瘁矣，曷若举而移之以全其人乎?汉事然也。今国家尽制郡邑，连置守宰，其不可变也固矣。善制兵，谨择守，则理平矣。

注释

①怙势：凭借权势。

②“且汉知”一句：指汉文帝向汉中守田叔询问天下治国之士，田叔推荐云中守孟舒一事。

③“得魏尚”一句：汉文帝向冯唐询问可用之士，冯唐推荐前云中守魏尚，魏尚得到再次任用。

④黄霸：字次公，为颍川守，为官明察审慎，深得民心。

⑤汲黯：字长孺，汉武帝知道他是贤才，就封他为淮阳守，汲黯谢不受，于是汉武帝就准许他“卧而治之”。

⑥纵令：纵使、即使。

⑦戚：悲戚。

⑥裂眦：怒视。

译文

有的人说：“封建制分封的诸侯，必定会认真治理其封地，对待自己封地的百姓就像对待自己的儿女一样，适应那里的风俗，依照道德伦理来治理，比较便于施行教化。而郡县制的州县官员，抱着一种苟且的心理，只想着怎么升官而已，如何能够治理好州县呢?”我并不认同这种说法。从周朝的事情，可以很清楚地看到这一点：诸侯们骄奢**逸，贪财好战，基本上是混乱的诸侯国多，而治理得好的诸侯国少。诸侯们无法改变混乱的政局，天子不能撤换诸侯国的君王。真正珍惜土地像爱护子女一样爱护人民的诸侯，一百个人之中还没有一个。弊病在于封建制，而不在于政治治理，周朝的事情就是这样。从秦朝的情况来看，也可以很清楚地看出这一点：国家有治理百姓的制度，不委权于郡县，这是对的；国家有管理百姓的大臣，不让郡县的官员自行其是，这也是对的。只是郡县未能很好地发挥郡县制的作用，郡县的官员不能很好地治理百姓，用严酷的刑罚、繁重的劳役，使百姓侧目而视。弊病在于政治治理，而不在于郡县制，秦朝的情况就是如此。汉朝兴建之时，天子的政令能够在郡县实行，却不能在诸侯国实施；天子只能掌控郡县官员，却不能掌控诸侯。即使诸侯胡作非为，天子也无权撤换；即使诸侯国的百姓生活困顿，国家也不能解救他们。只能等到诸侯发生叛乱，这之后才能将其逮捕、流放，或者率兵讨伐、灭掉他们。在他们的罪恶还没有完全暴露之时，即使他们搜刮钱财，凭借权势作威作福，给百姓造成很大的灾难，国家也不能将他们怎么样。而郡县，可以说是得到了很好的治理、社会安定。为什么这样说呢?汉王朝从汉中守田叔那里知道了孟舒，从冯唐那里知道了魏尚，听闻了黄霸此人明察审慎，目睹了汲黯为人从政简约，就可以授予他们官职或恢复他们原来的官职，甚至可以让汲黯躺着上任，委任他去安抚一方。官员触犯了法律可以被罢免，有才能的可以奖赏。早晨刚刚任命，但是倘若发现他不行正道，晚上就可以罢免；晚上任命的官吏，倘若发现他违法乱纪，第二天早晨就能废除他。如果汉王朝把土地全部分封给了诸侯，纵使诸侯危害百姓，也只能发愁而已。孟舒、魏尚治理国家的方法无法实施，黄霸、汲黯的教化也不能推行。公开地谴责劝导诸侯，他们当面即使接受了，但转身就又违反了；倘若下令削减他们的土地，诸侯国彼此之间就会互相串通联合阴谋反叛，怒视天子，气势汹汹地反叛朝廷。即使很庆幸，他们没有联合反叛，那么就能削减他们一半的土地，可即使削减了他们一半的封地，百姓还是要受害，为什么不彻底废除诸侯以保护那里的百姓呢?汉朝的情况便是如此。现在国家全部实行郡县制，接连不断地任命郡县官员，这种制度是一定不能改变的。只要妥善地治理军队，谨慎认真地选择官吏，国家就会太平了。

原文

或者又曰：“夏、商、周、汉封建而延，秦郡邑而促①。”尤非所谓知理者也。魏之承汉也，封爵犹建；晋之承魏也，因循不革。而二姓陵替，不闻延祚。今矫而变之，垂二百祀，大业弥固，何系于诸侯哉?

或者又以为：“殷、周，圣王也，而不革其制，固不当复议也。”是大不然。夫殷、周之不革者，是不得已也。盖以诸侯归殷者三千焉，资以黜夏②，汤不得而废；归周者八百焉，资以胜殷，武王不得而易。徇之以为安，仍之以为俗，汤、武之所不得已也。夫不得已，非公之大者也，私其力于己也，私其卫于子孙也。秦之所以革之者，其为制，公之大者也；其情，私也，私其一己之威也，私其尽臣畜于我也。然而公天下之端自秦始。

夫天下之道，理安斯得人者也。使贤者居上，不肖③者居下，而后可以理安。今夫封建者，继世而理。继世而理者，上果贤乎?下果不肖乎?则生人之理乱未可知也。将欲利其社稷，以一其人之视听，则又有世大夫世食禄邑，以尽其封略。圣贤生于其时，亦无以立于天下，封建者为之也。岂圣人之制使至于是乎?吾固曰：“非圣人之意也，势也。”

注释

①促：短促。

②资以黜夏：借助于他们的力量才废黜了夏朝。资：力量，在此为动词。

③不肖：没有才能。

译文

又有人说：“夏、商、周、汉四代实行封建制国家都统治了很久，而秦朝实行郡县制，却很快就灭亡了。”说这种话的人更不是懂得治理国家的人。魏承袭汉朝，继续实行封爵的封建制；西晋延续魏代，承袭旧制不加变革，这两个朝代都很快就灭亡了，没有听说过统治长久的。如今我们唐朝矫正魏晋的错误加以改变，国家已经统治了近二百年，国家基业更为稳固，这和分封诸侯有关系吗?

又有人认为：“商、周二朝的君王，都是圣君，但是他们都未曾变革封建制，改变封建制这件事原本就不该再议论了。”这种说法十分错误。商、周二朝之所以没有变革封建制，是没有办法的事。归顺于商朝的诸侯国大概有三千个，商朝凭借他们的力量才灭掉了夏，因此商汤不能废除诸侯；归顺于周朝的诸侯有八百个，周朝也是依靠他们的力量才打败了商朝，因此周武王也无法废除诸侯。沿用它是为了安定，因袭它是为了习俗，这就是商汤王、周武王没有废除封建制的原因。他们这是没有办法，并不是大公无私，他们是要借诸侯之力为己用，借诸侯的力量保卫自己的子孙。秦朝的变革，所采用的郡县制，是最大的公；它的目的是为自己，是想要树立自己的权威，使天下所有的人都服从于自己。但是废除封建制，以天下为公，却是以秦朝开端的。

天下的治国之道，是国家安定，得到百姓的拥护。有贤能的人居于上位，没有才能的人居于下位，之后国家才会安定。封建制的诸侯，是世代相袭的统治。世代相袭治理诸侯国，居于上位的真的会很贤明吗?居于下位的人就真的没有才能吗?如此一来，百姓究竟是享受太平还是遭受祸乱，也就不知道了。倘若想要有利于国家社稷，统一人民的思想，同时又世袭爵位俸禄，占尽诸侯国的封地。即使是圣贤之人，生活在那个时代，也将无法在天下立足，这都是源于封建制。难道是圣人想使事情发展到这种地步吗?因此我说：“这并非是圣人的本意，而是形势所致。”