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第七章跨国经营的失依儿童帮扶机制（第2页）

J镇出国经商的年轻人在出国前缺乏经营资本，大多数出国的年轻人都举债前往国外经营小商店，举债金额从几十万元人民币到几百万元人民币不等，这些债务通常需要在国外经营好几年才能还清。由于遭遇持械抢劫意外身亡或残疾，这些家庭只能选择将国外的店面退租或变卖，剩余的钱则用于治疗或办理身后事，几乎没有积蓄，有一部分家庭至今尚未偿清当年的债务。家中的主要经济来源断了，年长的老人只能靠剥海蛎换来微薄的收入维持生计，“失依儿童”的家庭经济拮据，而“失依儿童”在生活上和学习上都需要不小的开销。调研过程中我们遇到一户“失依儿童”家庭，祖孙三人栖身于一幢老而破旧的房子中，平日里他们就一起睡在位于二楼角落的一张**，那已经是整个房子里唯一可以用来休息的地方，更有一户“失依儿童”姐弟三人没有自家的房子，平时全靠寄居在叔叔一家才不至于流落街头。因此必要的经济支持，是“失依儿童”维系日常生活的基本保障，也是“失依儿童”社会化过程中较为重要的物质需求。

2。落实户籍：享受义务教育和社会保障的前提条件。

在国内的适龄儿童要享受国家的九年义务教育和其他基本保障，首要的条件就是要拥有中国户籍。按照我国户口登记条例规定，新生儿的监护人在孩子出生一个月之内凭《出生医学证明》即可办理户口登记。但一部分在国外出生的失依儿童并无国内认可的《出生医学证明》，加之父（母）亡故，申报户口则需提供孩子与祖父母的亲子鉴定证明材料，户口登记受到一定的阻碍。由于户籍问题，他们在中国不具有合法的公民身份，无法拥有接受义务教育、获得基本医疗保障、社会救助等一系列权利。目前，在国内出生的失依儿童均已落实当地户籍，但仍有少数在国外出生的失依儿童尚未取得当地户籍。

3。情感寄托：“丧父（母）之痛”的修复与心理引导。

笔者在观察“失依儿童”与他人的交流过程中发现，“失依儿童”不愿意与他人交谈，性格内向。在访谈中，“失依儿童”的祖父母也向我们反映了“失依儿童”少言寡语的性格特点。“失依儿童”失去了父母的陪伴，心理上造成的影响还未完全修复，每当过年过节看到其他孩子有父母陪伴时，“失依儿童”就会从这种对比中重新回忆起自己的父（母）已不在人世的失落和悲伤。“失依儿童”缺失了和同龄人之间的相处，由于他们缺少社交活动和社会情感上的体验，又缺乏成年人的正确引导，对周围环境的心理体验是孤独的，甚至会在言语表达中表现出了心理上排斥，拒绝与人交流。由此，“失依儿童”的社会感情无法通过日常生活的体验得到满足是“心理问题”的出现的主要原因，失依儿童社会感情的缺失，对失依儿童接受教育、成长成才造成了阻碍。

第四节侨乡失依儿童帮扶机制的建构

当前对“失依儿童”的帮扶存在不足和缺位，帮扶的长效机制和联动系统尚未建立。结合生态系统理论的视角，笔者从微观系统、中观系统、宏观系统三个层次分析“失依儿童”的帮扶机制，具体表现为：

一、从微观系统上看，家庭对“失依儿童”的支持存在基础性缺位。

“失依儿童”的家庭教育是典型的“隔代教育”，祖父母比较溺爱孙子（女），对孩子的学习不重视，只希望他们平平安安的长大。加之J镇年轻人出国经商已经成为当地的一种社会风潮，很多监护人给“失依儿童”灌输“不会读书就出国学做生意”的理念，导致“失依儿童”忽视自身的学业，逃课、早恋等现象较严重。

有一部分“失依儿童”在父母去世时年龄尚小，家人会向孩子隐瞒父亲或母亲去世的消息。访谈时，一名“失依儿童”的奶奶告诉笔者：“孙子的父亲去世了，一开始不让孩子知道，后来（孩子）他爸爸的遗像拿回家，孩子看着照片说，照片上的人是他爸爸，他的爸爸已经死了[于福清J镇访谈失依儿童家长（女，55岁）]。”“失依儿童”的失去父母，其祖父母也遭遇“白发人送黑发人”的丧子（女）之痛，在经历了晚年的丧子之痛以后，面对着儿子留下的孩子，他们不可避免的将对子女的思念都转化成爱倾注到孙辈身上。再加上原先就存在的对孙辈的疼爱，两种爱集于一身就造成孩子的祖父母对他们的“过度保护”：比如在孩子们被同龄人嘲笑他们没有父母这样的事情发生以后，为了避免孩子受伤，就让孩子待在家里不让出去和其他同龄人玩。祖父母本身也是“失依老人”，他们也面临着各种压力，内心的伤痛无处诉说，当看到发生于孙辈身上的一些心理问题时，自己也显得无助，未能够对“失依儿童”提供精神上的支持。

隔代教育的先天不足加之家庭经济条件的限制，“失依儿童”难以得到正确引导，长辈较保守的教育观念使“失依儿童”与社会的联结纽带变得脆弱。部分“失依儿童”由于环境的改变、学前教育的不足及父母的离去等原因，不能及时适应目前的生活和学习环境，对外界产生抗拒情绪，甚至产生反社会人格。笔者调查时发现，“失依儿童”普遍缺乏父母的关爱，性格内向，不喜欢与同龄人或者老师交流，在学习上有一定的困难。目前，J镇“失依儿童”专项救助项目正在建设中，但还没有专门针对“失依儿童”家庭的帮扶行动，以血缘关系和亲缘关系为核心的微观系统对“失依儿童”的帮助存在较大的不足和缺位，导致“失依儿童”的帮扶机制从基础的环节就出现了运行上的失灵。

二、从中观系统上看，学校和同龄伙伴对失依儿童的帮扶未能突出实效。

笔者在Z村的幼儿园以及初中的走访中了解到，学校更多的是对家庭困难的“失依儿童”进行学杂费等进行减免，而在日常的学习生活中学校并没有对该类学生群体有更多的照顾。一方面是由于学校正式编制教职人员较少，代课老师较多导致教职人员的流动性大。往往一年甚至一个学期，代课老师已经不在该学校教学，因此教师对“失依儿童”心理等方面的关注度并不长久。另一方面，由于教职人员较少，所以教师或者班主任的教学任务较多。因此，教师没有更多的精力关注班级中的“失依儿童”。

大多数学校对于存在经济困难的“失依儿童”未能提供助学金的支持，大部分贫困的“失依儿童”学习上的开销仍由每年侨联提供的给“失依儿童”家庭的生活补助和慰问金维持。一些在国外上过幼儿园和小学一年级的“失依儿童”，由于学习方式和授课语言的改变，回到国内上学需要更长时间的适应，学校也仅是安排这些“失依儿童”重新就读小学一年级，未能对这些需要文化适应的儿童提供基础知识的补充以及学习方法上的辅导。笔者在J镇的X小学调查中发现，这些“失依儿童”需要一年多才能逐渐适应中国的环境，他们重新学习一年级课程之后仍不能跟上国内授课的节奏，学习成绩和其他孩子相比仍有较大的差距。当地侨联工作人员介绍，当地大部分学校的老师尚无针“失依儿童”的特殊情况给予这一群体必要的关注，“失依儿童”在学校里的与同学、老师交流甚少。由于学校层面未能建立起针对这一特殊群体的长效帮助机制，学校的教师及同学对“失依儿童”仍保持较为边缘化的态度，“失依儿童”学习上的正常发展依然受到阻碍。

三、从宏观系统上看，政府等相关部门对“失依儿童”群体的关注和帮扶仍较为有限。

由于“失依儿童”家庭是近几年伴随海外移民安全问题才衍生的社会问题，当地政府暂时并没有出台一些针对“失依儿童”家庭救助政策。对于“失依儿童”家庭的救助更多的是走“低保”程序，救助的覆盖范围受到局限。侨联Z主席也表示：“因为低保条件有明确的规定，你家里有劳动力就不允许享受了。有的说没有劳动力你家里户头上有钱也不行。”

同时，当地政府相关部门对“失依儿童”的帮扶以直接提供资金支持为主。政府目前仅对“失依儿童”进行经济上的补助，多以直接发放慰问金、补助金等形式在儿童节、春节这两个特定时间点进行，对于不同家庭，救助标准没有实现人性化的增减。据调查，政府为“失依儿童”的经济补助名额仅有40个，远远不够J镇111名“失依儿童”的需求。

政府对弱势群体提供的服务性措施主要集中在残疾人群体和老年人群体上，J镇“失依儿童”作为弱势群体中的一部分，尚未得到基层政府部门足够的重视。笔者通过访谈得知，“失依儿童”家庭要想享受低保，必须要有中国户籍，而且申请低保耗时较长，有一部分家庭经过五到六年才得以从村委会上报办理低保。政府提供的直接物质补助仅能维持经济困难家庭的“失依儿童”日常生活开销，未能对“失依儿童”的教育和未来发展提供实效性的帮助。政府目前所提供的低保金远远低于“失依儿童”健康成长所需要的投入：2013年的低保金每人每月仅有50元，到了2018年低保金每人每月也只有350元。低保所给予的补助仅是杯水车薪。此外，“失依儿童”的保障制度建设仍然存在较大漏洞，随机性比较强。有受访者表示政府对“失依儿童”家庭进行慰问受到领导者意愿的限制，对“失依儿童”家庭的救助可能也会随着领导者的换届就不了了之。比如：“我们镇以前一个姓王的，现在当书记，最早的时候一年会拿2000块。现在镇长已经换了，换成陈**，现在就没有一分钱。”

而且，政府针对“失依儿童”的社会保障问题、心理健康问题尚未有针对性的帮扶机制。

然而，侨联作为团结服务归侨侨眷和海外侨胞的群众组织，对“失依儿童”的帮扶取得了一定的成效。笔者从J镇侨联工作人员处得知，自2003年以来，当地侨联开始收集整理“失依儿童”的相关资料和档案，每年对在档的“失依儿童”给予经济支持。对于没有落实户籍的“失依儿童”，当地侨联联系当地派出所，专门建立“一侨一号”系统，帮助“失依儿童”完善个人信息和户籍材料，进而取得户籍。截至2018年5月，111名“失依儿童”中除4名儿童没有户籍外，“失依儿童”的户籍落实工作基本完成。111名“失依儿童”的资料包括其失依的具体原因都由侨联收集并存档，J镇侨联每年都会发放数十万元的经费给当地“失依儿童”，经费来源则是市侨办、市侨联的拨款以及来自J镇侨商的私人资助。侨联在六一儿童节、春节等特殊节假日到“失依儿童”家中进行走访慰问，每年发放约40万元的经费用于补助“失依儿童”的生活，平均每个儿童一次能获得约1500元，孩子们得到的补助金具体数额会依据他们的家庭经济情况好坏而进行适当的调整。在侨联的组织下，每年约有30位爱心人士也会在节假日走访慰问，给予特困的家庭一些生活用品。

侨联正依托其在华侨华人的丰富资源，联系J镇出国经商取得一定成就的华侨华人，拓宽“失依儿童”帮扶资金来源和渠道。此外，侨联协助经济困难的“失依儿童”家庭提供相关证明材料向政府申请低保，帮助“失依儿童”家庭渡过难关。侨联还与福州的某大学合作，在J镇联合设立“失依儿童教育研究基地”，吸引社会专业力量参与到“失依儿童”的帮扶中去。总之，侨联为“失依儿童”提供的帮扶取得了一定成效。

以地缘关系为纽带、以侨商经济实力为支撑的社会帮扶体系正在J镇逐渐形成。然而，社会力量作为社会弱势群体支持体系的重要组成部分，在对“失依儿童”的帮助上仍然存在较大不足：目前对于“失依儿童”的帮扶主要是以经济援助为主，“治标不治本”，虽然一定程度上改善了孩子们的生活条件，但是孩子们的教育、社交、心理等主要方面的问题还是无法解决；当地没有相关的社工机构或公益组织能够系统地开展帮助和关爱“失依儿童”的相关服务项目。侨乡“失依儿童”的社会帮扶机制要实现高效运行，不可缺少诸如社工机构、公益组织和高校等组织提供专业化支持。专业机构提供的帮扶措施能够更好地解决“失依儿童”的多方面需要，为“失依儿童”搭建社会网络资源，使侨商提供的资金发挥更具实效性的作用。

因此，宏观系统处于社会生态系统重要的一环，宏观系统的建构的不完善难以带动微观系统和中观系统的升级。微观系统、中观系统及宏观系统的帮扶措施难以形成一个完整的社会支持网络。家庭照顾和养育的不足、学校教育的忽视、社会组织和救助政策的局限等各个救助环节内部之间联系微弱，使得失依儿童群体的救助难以规模化、专业化地长效开展。总之，J镇侨乡“失依儿童”的帮扶措施尚未形成一个环环相扣、协调运行的机制，社会帮扶系统运行过程出现失调，长效机制和联动系统尚未建立。

第五节小结

“失依儿童”现象的背后是海外移民在国外创业安全受到威胁的一个缩影。“失依儿童”的家庭结构也是众多去海外打拼的移民家庭的缩影。青壮年远赴海外打拼创业，家乡剩下丧失劳动力老人以及未成年儿童，“割裂的家庭”是大部分侨乡地区家庭的真实写照。一旦留居海外打拼的年轻人遭遇安全威胁，那么另一端留守在家乡的老人和小孩不仅痛失亲人，同时也没了经济来源。特别对于没有完成一定资本积累的家庭，整个家庭更是会陷入困顿。

在国家提倡“一带一路”战略的背景下，侨乡前往发展中国家的移民规模将不断增加，[林胜，梁在，朱宇．非洲中国新移民跨国经营及其形成机制——以阿尔及利亚的福清移民为个案［J］．世界民族，2017，（4）．

]“失依儿童”群体大规模地出现则是这种新的流迁移模式对移民输出地的发展形成的负面影响。由于现有的社会帮扶机制的不足和社会帮扶系统的不完善，对“失依儿童”的社会化和侨乡的可持续发展造成了一定的阻碍。这一现状主要反映了当前移民输出地社会对他们的移民向发展中国家迁移的这种模式的转变准备不足。

针对当前侨乡“失依儿童”群体的特殊性和帮扶措施存在的不足，建构联动多元的帮扶机制，使微观系统、中观系统和宏观系统三者之间形成体系化的社会救助网络，是侨乡失依儿童救助模式的发展趋势。

从微观系统上看，应该展开对“失依儿童”家庭进行专门服务的制度，比如将有相同或类似需求的“失依儿童”家庭结成小组，联系专业的社工介入家庭开展辅导，引导“失依儿童”监护人更好地照顾“失依儿童”，解决“失依儿童”的因父（母）亡故而产生的心理问题。

从中观系统上看，当地学校应完善学生家庭情况摸底制度，对家庭经济困难的“失依儿童”提供奖助学金申请上的帮助。当地学校需要将“失依儿童”学习情况及时反馈给当地教育主管部门，使教育主管部门能够及时针对“失依儿童”的具体学习情况做出帮扶政策上的调整。学校教师需要引导家庭完整且与父母关系良好的学生和“失依儿童”互相结对，通过发挥朋辈群体的作用弥补微观系统上家庭对“失依儿童”关怀上的缺失。学校还需要考虑到从国外回来的“失依儿童”的独特需要，组织教师对学习上有困难或难以适应国内教学环境的“失依儿童”独立开班教学，帮助“失依儿童”跟上教学进度，改善学习状态。

从宏观系统上看，政府作为“失依儿童”社会支持网络中的引导者和协调者，需要引进有相关经验的社工机构、公益组织、高校等组织开展“失依儿童”心理健康等专业化帮扶服务，并建立“失依儿童”帮扶项目质量评价体系，以保证形成对“失依儿童”帮扶的长效机制。政府还应该出面协调各个部门（比如公安和民政系统），在当地协商出一种行之有效的办法，对有困难的“失依儿童”开通“绿色通道”，专事专办，解决他们的诸如落户和低保等迫切的问题。政府还应该加大新闻媒体的宣传力度，引起社会更多的爱心人士对“失依儿童”这一群体的关注，使“失依儿童”们的困难处境得以被社会所认知，以便于对接更多的社会资源来改善孩子们的处境。最后，政府还要对前往发展中国家经商的移民进行必要的安全和风险防范教育，尽量避免海外华人华侨遇袭遇难事件，从源头上杜绝“失依儿童”的再发生。