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第八章对策与建议（第2页）

一些深耕非洲多年的华人华侨和当地侨领，熟谙非洲政治和文化，能够发挥桥梁和纽带作用，在促进中国与非洲中小国家合作方面优势明显，主要表现在：

（一）与当地政府及官员关系密切

想要立足法制不甚健全的非洲，必须要搞好同当地政府官员的关系，这是每位在非经营华人都懂得的道理。一些华商或侨领通过各种途径，努力发展同当地政府高官的私人关系，有些甚至成为侨居国领导人的座上宾。在侨乡温州调研时发现，在非投资的华商动不动就与侨居国政府的高级官员（议长、部长、省长）或其家属（比如总统儿女）有着密切联系，有一些华商直接运作或参与接待安哥拉、马达加斯加、加纳等国家的总统、总理或政府部长来华访问并全程陪同，这从侧面折射在非经营的华商及侨领长袖善舞，能力非同一般。

（二）在当地华侨华人中有影响力和号召力

侨领是非洲市场的开拓者和先行者，很多是上世纪八、九十年代就来到非洲。华侨华人大量涌入非洲是2000年以后才发生的，相互之间恶性竞争、经营项目同质化严重，经常是损人不利己，吃力不讨好，赔本赚吆喝，有些华人甚至以敲诈华商或蛊惑当地黑人敲诈勒索华人华侨为业，凸显华人内部不团结。以在尼日利亚投资地板砖工厂为例，几位华商共投资五、六条生产线，产能严重过剩，大家都没钱赚，日子都不好过，当地温州商会的侨领召集这几位华商进行协调，适度控制生产规模，确保共同利益。这只是侨领发挥作用的一个缩影，在调研过程中，早期闯**非洲的华人在回忆在非洲的经历时，都提到遇到困难时得到过当地侨领的帮助。侨领来非洲比较久，经济实力较雄厚，对当地情况熟悉，与所在国官方及中国驻外使领馆关系良好，在华人华侨中具有较大的影响力和号召力。

（三）架起中非民间交流与合作的友谊之桥

中非民间交流与合作是中非合作的重要组成部分，侨领在中非民间交往中扮演着重要角色，甚至直接影响当地政府的决策。我们在调查中发现，通过中非温州商会会长、在马达加斯加等国经营房地产业务的许德裕先生侨领牵线搭桥，马达加斯加等国准备借鉴中国经验，在该国设立“经济特区”和“自由贸易区”，将港口租赁给中国人经营管理，并委托中非温州商会进行顶层设计和前期规划。试想，如果是中国政府出面租赁马达加斯加港口，“中国威胁论”又会沉渣泛起，西方媒体一定会炒作、抹黑中国，但如果是民间合作，就可以避免授人以口实。

三、发挥在非侨领作用，促进与非洲中小国家合作的建议

（一）鼓励侨领带头在非各中小国家成立涉侨组织

1、中国驻非各国使领馆应鼓励、支持、引导在非侨领，特别是一些实力强、资历老、威望高的老华侨起带头作用，团结带领各国华侨华人成立诸如商会、同乡会、联谊会等各类侨团组织，重视在众多非洲中小国家成立涉侨组织，凝聚侨心侨力，杜绝无序及恶性竞争，加强自律管理，共同维护华商形象和国家利益；

2、国家涉侨部门及驻外机构应指导侨领强化涉侨组织班子建设，完善组织架构和治理结构，切实发挥涉侨组织功能，维系众多在非经营的华人华侨与祖国的联系，维护华人内部的团结，促进非洲国家同中国的合作与交流。

3、鼓励在非侨领学习借鉴欧美华人华侨社团运作经验。欧美地区华人涉侨社团众多，成立时间较长，作经验丰富，为团结当地华人华侨、促进国家与华侨的联系、祖国与侨居国的交流与合作做出了重要贡献。非洲侨领可复制欧美华人涉侨组织的成功经验，结合非洲国家实际，因地制宜，建立健全侨团组织，发动在非洲经营的华人华侨参与其中。

（二）将侨领在非投资经营纳入中非合作大框架

1、引导侨领或由其带动众多华商加大对非洲中小国家的投资。非洲众多中小国家饱受疾病、贫困、动乱等因素困扰，外来投资较少，具有广阔的市场前景和较大的投资回报。鼓励侨领加大在非洲中小国家投资或引导在非华人华侨前往非洲中小国家发展，可有效弥迷中国政府对这些国家的投资不足，分散华商在非洲的投资，客观上有利于降低投资风险。

2、发挥侨领“情报员”和“润滑剂”作用，鼓励他们积极为中非政府合作做“牵线红娘”。侨领处在中非合作的最前沿，与中非两地的政府、工商界和民间人士关系密切，能够将中非双方的市场、资金、人员等要素对接起来，作用非同一般。

3、国家对由侨领直接投资或由侨领牵线搭桥对接的大项目给予必要的资金和技术支持。对一些由单一华商很难有实力推进或投资特别巨大、建设周期较长、政治风险极高但对中非合作极具意义的大型项目，如经贸合作区、专业市场建设、矿山开采等项目，国家应提供贷款或专业技术支持，帮助侨领或华商啃硬骨头。

（三）保障侨领政治地位，提高政府服务能力

1、各级侨联、政协等政治团体应重视在非侨领群体，增加非洲侨领的代表名额，加强同他们的联系，保障他们的政治地位。长期以来，我国忽视在非侨领及在非的华侨华人群体，他们在各级侨联、政协等政治团体中的人数远不及来自欧美等国家和地区的侨领，国家应采取措施改变这一现状，给予在非侨领和华商应有的政治地位。

2、涉侨部门应建立在非侨领及华商档案或数据库，重点关注在非经营时间较长、经济实力较雄厚、与当地政府关系良好这一“关键少数”群体，掌握其国家分布及经营产业，并与之建立长效化的联系机制；重视对青年在非侨领、华商及“侨二代”的培训，引导他们关注祖国发展，积极投身中非合作大业。

3、提高国家服务在非侨领和华商的能力。随着国家“一带一路”、“中非合作”等国家战略的实施，越来越多的中国人来非洲投资兴业，需要国家涉侨部门及驻非机构提高服务在非侨领及华人华侨的能力，如马达加斯加欲仿效中国设立“经济特区”、向中资企业租赁天然良港等项目，需要国家在“一带一路”战略架构下积极介入，必要时由中国政府出面进行协调，确保合作成功并能取得实效。

第三节建议以让·平参选加蓬总统为契机，进一步深化中非交流交往

2016年9月24日，加蓬宪法法院就该国大选结果争议案作出最终裁决：阿里·邦戈以50。66%的得票率蝉联总统，温州商人之子、反对党候选人让·平（JeanPing）则以47。24%的得票率惜败。虽然让·平并不是非洲第一位参与国家政治的海外华裔，如非洲塞舌尔共和国1976年独立后的首任总统詹姆斯·曼卡姆（中文名：陈文咸）就是来自广东顺德的华裔，还有多位华裔曾担任塞舌尔、毛里求斯、留尼汪、南非等非洲国家的高官要职，但加蓬这次大选还是吸引无数国人的关注，对这位非洲华裔充满几多期许。

我们的团队通过在让·平的祖居地浙江温州的实地调研，建议在习近平主席倡导的全球治理体系变革和“一带一路”战略指引下，以让·平参选总统为契机，加大对非洲的研究力度和关注程度，凝聚非洲侨心侨力，深化中非交流交往，携手合作发展，共创美好未来。

一、让·平基本情况

让·平的父亲程志平来自温州市鹿城区藤桥镇临江社区驿头村，1928年远赴法国谋生，1932年从法国辗转来到加蓬，凭借华人的勤劳和智慧，终成有名的富商，并娶当地酋长女儿为妻。殷实的家境使让·平接受了良好教育，在巴黎第一大学荣获博士学位，1990年开始步入政坛，曾先后担任加蓬驻联合国教科文组织代表、总统民事办公厅主任、能源、外交等多部部长；2004年6月至2005年6月，担任第59届联合国大会主席；2008年至2012年，担任非洲国家联盟主席。2013年起，担任加蓬政府副总理。让·平是加蓬已故前总统奥马尔·邦戈（阿里·邦戈的父亲）的亲密政治盟友，曾娶其女为妻，是阿里·邦戈的前姐夫。

让·平从小深受父亲影响，对中国有很深的感情。他曾说：“我是个非洲人，但我是在父亲教育下长大的，我知道父亲对于自己是个中国人有多么骄傲。当中国成功制造了第一颗原子弹时，父亲激动地跳起舞来。那是我一生中第一次看到父亲跳舞，他高兴得不得了，嘴笑得都合不上。看到中国取得了这么多的成就，我也感到骄傲，也为之舞蹈。”让·平会说一点中文，经常的口头禅是：“我是温州人”，曾先后四次来温州寻根祭祖，走亲访友。他十分重视和中国的友好关系，出于对中国情感和文化的认同，长期致力于加蓬、非洲与中国在各个层面的交流与合作，在担任外长期间，努力促成2004年时任国家主席胡锦涛对加蓬的历史性访问，让中加关系迈上新台阶。

二、思考和建议

虽然目前在非洲发展的华人华侨约110万人左右，远比不上在澳洲的华人华侨数量，但近年呈现大幅增长趋势。非洲是片充满希望的大陆，资源丰富，市场广阔，中非关系良好，合作前景光明，越来越多的中国人来非洲寻求发展机遇，甚至有原来在欧美等地经商的华人华侨也转战非洲。为此，林胜博士等建议：

（一）研究应对让·平败选可能给中加关系带来的负面影响

加蓬位于非洲中部西海岸，自然资源丰富，享有“资源宝库”“绿金之国”的美誉，是石油输出国组织成员。中加双边关系良好，2015年，双边贸易额17。7亿美元，中国是加蓬第三大贸易伙伴，仅次于法国和美国。据驿头村书记介绍，在让·平的帮助下，该村有70多位程姓族人在加蓬经商发展，竞选期间，为避免对手抨击他“偏爱中国商人”，把他抹黑为“中国利益代言人”，半年前，这些程姓商人不惜舍弃经营，远避他国。让·平的优势在于国际外交，目前，国际社会对加蓬宪法法院的裁决反应平淡，特别是原宗主国法国并没有明确表态支持让·平，翻盘的概率极其渺茫。让·平现年74岁，加蓬总统任期为每届7年，恐怕很难东山再起。本次选举双方力均力敌，严重撕裂了这个国家和社会，后续效应尚未显现，还需进一步观察。我国政府应做好预案，努力降低本次大选可能给中加关系产生的负面效应，防止选后效应祸及我国侨民及中资企业，维护中加关系友好合作大局。

（二）借助让·平影响力助推中非关系再上新台阶

让·平虽惜败本国大选，但他是非洲近年来少有的知名政治家，驰骋加蓬、非洲、国际政坛多年，长袖善舞，蜚声国际，极富政治智慧，具有一定的政治号召力，是非洲政治家中的知华派、亲华派。有关部门应积极研究发挥让·平在非洲大陆的政治影响力，助推中非合作。

（1）支持让·平参与国际政治，保持政治影响力。鉴于基辛格、科菲·安南（联合国前秘书长，非洲人）等退休后仍然活跃在国际政治舞台，发挥政治余热，让·平深耕非洲，亲近中国，在促进中非交流交往方面具有无与伦比的优势，中国政府应积极支持他借助非洲国家联盟、中非合作论坛等国际政治舞台，贡献智慧、施展才华。

（2）聘请让·平担任特别顾问，为中非合作出谋划策。中非是命运共同体，在新的历史时期，中非合作只能加强，不能削弱，只有携手发展，才能共创未来。建议中国对非民间团体或智囊机构聘请他担任特别顾问或高级智囊，帮助中国企业走进非洲，开拓非洲市场。

（3）延请让·平担任文化大使，促进中非人文交流。国之交在于民相亲，对许多中国企业和民众来说，非洲是片神奇的大陆，知之甚少；而对非洲人民来说，中国更是一个遥远的国度。相同的历史遭遇使中非具有天然的亲近感，二者惺惺相惜，让·平兼具中非文化气质，能够拉近两地人民的心理距离，一定会不辱使命。

（三）大力培育非洲华裔对中华文化的认同

让·平的父亲程志平1928年离开家乡后就再没回过祖国，身在异国他乡却始终没有忘记自己是中国人，经常向让·平灌输中华文化，培养他对中华文明的认同。让·平曾多次在国际场所自豪的说他是龙的传人，身上流淌着中国人的血液，中华民族的优良传统和古老的东方智慧在他身上得到很好的诠释和展现。程志平教育儿子的经验启示培育非洲华裔对中华文化认同的重要性，想方设法避免海外“侨二代”“侨三代”成为像美国前驻华大使骆家辉那样的“香蕉人”，黄皮白心，虽然长着中国人面孔，却不认同中华文化。

（1）加大文化援助非洲的力度。加强同非洲各国合作，创办更多的孔子学院和孔子课堂，据国家汉办数据，截至2015年12月，全球134个国家（地区）建立了500所孔子学院和1000个孔子课堂，其中非洲，孔子学院32国46所，孔子课堂14国23个[资料来源：国家汉办官网：。hanban。edu。]，无论数量还是密度，同其他洲都无法比拟。中国需派遣更多的援非教师，开办更多的华文学校，传播中国传统文化，彰显中国文化自信，讲好中国故事。